Мне кажется, всё намного проще. Юридически земля принадлежит этим людям. Продать они её по понятной причине не смогут, новую купить не на что - помощь не настолько велика. Потому и приходится жить там где можешь.
Интересный факт был в выпуске "Редакции" Пивоварова на ютубе, команда которого догадалась поехать в Геленджик не для съемок дворца, а посмотреть как живут там простые люди. Так вот, был там сюжет про пострадавших от наводнения в Крымске. Людям дали помощь и определили землю, где они могут построить новое жилье, они вложили все средства в стройку, а через какое то время застройщик, связанный естественно изначально с администрацией поселения, слился, а гражданам объявили, что земля относиться к природоохранным и строить на ней нельзя. Теперь они сидят ждут, когда приедут сносить их новостройки. Вот такая история.